Estratti del rapporto di Human Rights Watch, Separate and Unequal, che riguardano le imprese che operano negli insediamenti, tra cui l'Agrexco
Sezione II - Raccomandazioni
Alle aziende che traggono profitti dagli insediamenti
In conformità con i rispettivi codici di etica aziendale e con le linee guida internazionali, quali il Quadro Ruggie, che affermano che le imprese devono rispettare i diritti umani delle persone soggette all'impatto delle loro attività:
- Rivedere il loro coinvolgimento negli insediamenti in modo da determinare quanto contribuiscono e/o traggono beneficio dalle violazioni dei diritti umani dei residenti palestinesi;
- Identificare e implementare strategie per prevenire e mitigare qualsiasi coinvolgimento delle imprese in tali abusi, e
- Nel caso in cui le attività commerciali contribuiscano direttamente a gravi violazioni del diritto internazionale, compresi i divieti contro la discriminazione, adottare misure per porre fine al coinvolgimento in tali violazioni, comprese, se necessario, porre del tutto termine a tali operazioni.
Sezione IV - Il coinvolgimento delle corporation negli insediamenti
Imprese israeliane e internazionali che traggono beneficio dagli insediamenti, dove generosi sussidi israeliani incoraggiano gli investimenti, svolgono un ruolo indiretto nel trattamento a danno dei palestinesi a causa di politiche discriminatorie di Israele[165]. Gli interessi economici negli insediamenti prendono diverse forme. Imprese di costruzioni israeliane, comprese le società quotate in borsa, le cui azioni sono possedute da investitori stranieri, costruiscono gli insediamenti[166].
Le corporation investono anche nelle zone industriali e di produzione agricola degli insediamenti. L'Agrexco Agricultural Export Company, per esempio, il più grande esportatore di prodotti agricoli di Israele, della quale il governo israeliano detiene una quota di partecipazione del 50%[167] - è responsabile della commercializazzione del 60 al 70% dei prodotti agricoli coltivati negli insediamenti, che rappresenta circa il 5% del fatturato totale, secondo la testimonianza del direttore generale dell'Agrexco nel Regno Unito durante un processo nel 2006[168]. Fotografie scattate nel 2009 mostrano insegne "Carmel Agrexco" sugli stabilimenti per il confezionamento dei prodotti agricoli in due insediamenti documentati in questo rapporto, Ro'i e Mechola, nella parte settentrionale della Valle del Giordano[169]. Nel 2009, in una cerimonia annuale di premiazione che riconosce gli agricoltori prodottuttori di beni agricoli per l'esportazione, Agrexco ha onorato un agricoltore produttore di erbe aromatiche dell'insediamento di Mechola e il direttore della ricerca e sviluppo per le esportazioni agricole dalla Valle del Giordano[170]. Numerose altre società operano nel nord della Valle del Giordano[171].
L'agricoltura commerciale negli insediamenti beneficia dell'accesso discriminatorio a enormi quantità di acqua: negli insediamenti israeliani della Valle del Giordano abitano da circa 6.000 a 9.000 coloni, ma il loro consumo è pari ad un quarto del consumo annuale di acqua di tutta la popolazione palestinese della Cisgiordania, circa 2,5 milioni di persone[172]. Come riportato in un caso di studio in questa relazione, la sovra-estrazione e la ripartizione discriminatoria delle risorse idriche nel nord della Cisgiordania al servizio di insediamenti agricoli hanno contribuito alla scarsità di acqua potabile e un netto calo delle terre coltivate dai palestinesi.
Le aziende inoltre beneficiano del basso costo della manodopera agricola palestinese negli insediamenti. Human Rights Watch ha intervistato un lavoratore israeliano in un insediamento agricolo che ha descritto un sistema in base al quale gli israeliani erano dipendenti di una determinata società, mentre i palestinesi erano dipendenti dall'"imprenditore" che ha mediato con la società israeliana. I dipendenti israeliani ricevevano almeno il salario minimo (circa 21 shekel per ora) e godevano dei benefits adeguati secondo la legge israeliana, il lavoratore ha raccontato a Human Rights Watch, mentre nessuno dei lavoratori palestinesi riceveva il salario minimo o altri benefits; invece, la società ha pagato all'appaltatore circa 90 shekel per lavoratore al giorno, nella consapevolezza che il contraente avrebbe preso fino a 25 shekel di tale importo per la sua stessa commissione[173]. Secondo Corporate Watch, una ONG con sede negli USA che ha intervistato lavoratori agricoli palestinesi in un altro insediamento nella parte settentrionale della Valle del Giordano, i lavoratori non ricevono né assistenza sanitaria né ferie pagate, e guadagnano, in media, circa 75 shekel (US $ 19,75) al giorno, la metà del salario minimo a cui hanno per legge diritto[174].
Altre società, comprese multinazionali, estraggono risorse naturali dalla Cisgiordania a tutto vantaggio degli israeliani. Nel 2009 l'ONG israeliana Yesh Din ha presentato un'istanza alla Corte Suprema di Israele per fermare le attività delle imprese israeliane in 11 cave in Cisgiordania che fornivano 10 dei 44 milioni di tonnellate di materiali da costruzione che Israele utilizza ogni anno[175]. Facendo presente che queste società ha consegnato ad Israele almeno il 75 per cento della ghiaia e altri materiali da costruzione che hanno prodotto, Yesh Din ha citato una sentenza dell'Alta Corte che ha dichiarato che le azioni di Israele nei territori occupati sono limitate al "suo interesse per la sicurezza della zona, o agli interessi della popolazione locale .... Un territorio controllato tramite sequestro belligerante non è aperto allo sfruttamento economico o di altro tipo[176]."
Mentre gli Stati sono i principali responsabili secondo il diritto internazionale umanitario e dei diritti umani, le imprese e altri attori hanno delle responsabilità. Infatti, come afferma il preambolo della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani: "ogni organo della società" ne ha[177]. Inoltre, le imprese possono essere vincolate da norme internazionali in materia di diritti umani, nella misura in cui tali norme sono state inserite nella legislazione nazionale dei paesi nelle cui giurisdizioni le imprese operano.
Il Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite sulle imprese e i diritti umani nel 2008 ha pubblicato un quadro di riferimento approvato dal Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite secondo il quale le imprese hanno la responsabilità di "rispetto" dei diritti umani[178]. La responsabilità delle imprese a rispettare i diritti richiede una dovuta attenzione, tra cui la creazione, implementazione e monitoraggio delle politiche in materia dei diritti, sulla base di diritti umani fondamentali e dei trattati dell'Organizzazione internazionale del lavoro, e di evitare complicità negli abusi[179].
Un'altra serie di principi rilevanti per le imprese multinazionali che operano o hanno filiali negli insediamenti israeliani sono le Linee guida per le imprese multinazionali dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). Le linee guida comprendono "raccomandazioni sul comportamento responsabile delle imprese rivolte dai governi alle imprese multinazionali.[180]" Ad esempio, esigono dalle multinazionali il "rispetto per i diritti umani delle persone soggette all'impatto delle loro attività coerente con gli obblighi e gli impegni internazionali del governo ospitante" e di "incoraggiare lo sviluppo di capacità locali tramite una stretta cooperazione con le comunità locali[181]". Le linee guida si applicano alle società operanti in o proveniente dai 33 paesi membri dell'OCSE, compreso Israele, che è stato ammesso nell'OCSE nel settembre 2010[182]. Le linee guida sono rivolte a tutti gli enti all'interno delle imprese multinazionali, che sono ampiamente definiti come "società o altri soggetti privati o statali stabiliti in più di un paese e collegati in modo che possano coordinare le loro attività in vari modi[183]".
Oltre al diritto per i diritti umani, il diritto umanitario internazionale, comprese le leggi che riguardano l'occupazione, è stato ritenuto applicabile ai funzionari aziendali. I tribunali militari di Norimberga nel 1948, hanno ritenuto I funzionari aziendali personalmente responsabili per la confisca delle proprietà in base a leggi che violavano norme del diritto internazionale umanitario[184].
Il rispetto dei principi dei diritti umani dovrebbe, come minimo, richiede alle aziende di determinare la misura in cui contribuiscono a violazioni dei diritti umani dei palestinesi e ad adottare misure per attenuare e prevenire qualsiasi coinvolgimento, tra cui, ad esempio, aziende agricole o industriali situati in terra palestinese che le autorità israeliane hanno confiscato in violazione delle leggi dei conflitti armati e sulla base di politiche discriminatorie.
Fonte: Human Rights Watch
[165] Le imprese beneficiano anche di significativi sussidi del governo israeliano, come gli incentivi fiscali, per collocare le loro attività negli insediamenti. Vedi "Incentivi e fonti di finanziamento per gli insediamenti," http://www.hrw.org/en/node/95059/section/5.
[166] A Har Homa, per esempio, Danya Cebus, una filiale di Africa-Israel Investments Ltd., ha costruito una torre di 20 piani e cinque edifici di 8 piani per un totale di 118 unità abitative, vedi sito web della società, http:/ / www.danya-cebus.co.il/about/profile/?langId=2 (consultato 24 agosto 2010). Il fondo pensione del governo norvegese ha ceduto le azioni in Africa-Israel ad agosto per il suo ruolo nella costruzione delle colonie. Reuters e Shuki Sadeh, "Fondo pensione del governo norvegese cede azioni del gruppo Africa-Israele", Haaretz, 24 agosto 2010, http://www.haaretz.com/print-edition/business/norway-government-run-pension-fondo-gocce-Africa-Israel-group-parti-1.309874 (consultato 14 ottobre 2010).
[167] Relazione del Registro delle imprese statali, Agrexco Agricultural Export Co., Ltd., 31 dicembre 2007, in possesso di Human Rights Watch.
[168] Dichiarazione citata a Profundo, UK economic links with Israeli settlements in occupied Palestinian territory, (studio preparato per la Scuola di Studi Africani e Orientali, Università di Londra), 10 febbraio 2009, pp 15 -17. Il fatturato dell'Agrexco nel 2007 era di € 650 milioni, quindi quello relativo ai prodotti provenienti dagli insediamenti sarebbe pari a circa € 30 milioni. Il fatturato dell'Agrexco pare essere diminuito da più di € 600 milioni nel 2007 a € 492 milioni nel 2009. Agrexco - che è in comproprietà con il governo israeliano, organismi di produzione e commercializzazione israeliane e la cooperativa Tnuva - esporta l'85 per cento dei suoi prodotti in Europa occidentale, principalmente sotto il marchio Carmel. Nel 2009, la società ha commercializzato un totale di 390.000 tonnellate di prodotti freschi. “Agrexco,” Dun’s 100: Israel’s Largest Enterprises, http://duns100.dundb.co.il/ts.cgi?tsscript=comp_eng&duns=600000764 (consultato il 24 agosto 2010).
[169] Le fotografie scattate nel 2009 da membri della Coalizione delle Donne per la Pace, un'ONG israeliana, in possesso di Human Rights Watch. Le fotografie degli stabilimenti di confezionamento "Carmel Agrexco" per i prodotti agricoli nella colonia Mechola sono disponibili a http://corporateoccupation.wordpress.com/2010/03/23/organic-apartheid-Mechola-settlement/#more-325, (visitato 1 ottobre 2010)
[170] La giuria per la premiazione includeva membri del Ministero israeliano dell'Agricoltura, l'Agrexco, l'Associazione dei produttori di verdura di Israele e il Sindacato dei coltivatori di fiori di Israele. Carmel Agrexco, “Awards Ceremony for Farmers Excelling in Exports 2009”, http://www.slideshare.net/eshaki/mitstainim250410 (in ebraico, consultato 5 Ottobre 2010).
[171] Un certo numero di altre società pare che operino in Ro'i. Vedi, ad esempio, Corporate Watch, “Companies trading from Ro’i settlement in the Jordan Valley”, 19 agosto 2010, http://www.corporatewatch.org/?lid=3689 (consultato 24 Agosto, 2010).
[172] Al 2007, il consumo totale di acqua dei palestinesi era pari a circa 150 milioni di metri cubi (MMC) in Cisgiordania. Gli Accordi di Oslo del 1995 hanno concesso all'Autorità palestinese il diritto di estrarre 118 milioni di metri cubi d'acqua all'anno da falde acquifere nella Cisgiordania (anche se per il 2007, l'estrazione effettiva era scesa a 113 MCM), e di sviluppare un ulteriore 20,5 MCM per "esigenze immediate" in attesa di un accordo finale (di cui la ANP è stata in grado di sviluppare solo 12,9 MCM). Mentre gli Accordi di Oslo hanno permesso alla ANP di acquisire fino a 3,1 MCM dal società idrica israeliana nazionale, Mekorot, per il 2007, la ANP dipendeva dalla Mekorot per un ulteriore 22,3 MCM di acqua ogni anno. Gli Accordi di Oslo hanno concesso il diritto ad Israele di estrarre 40 milioni di metri cubi (MCM) di acqua ogni anno dalla falda acquifera orientale, che è alla base della Valle del Giordano. World Bank, West Bank and Gaza: Assessment of Restrictions on Palestinian Water Sector Development, rapporto n ° 47657-GZ, 18 aprile 2009, pp 7, 12, http://siteresources.worldbank.org/INTWESTBANKGAZA/Resources/WaterRestrictionsReport18Apr2009.pdf , consultato 18 aprile 2010 (di seguito "Water Sector Development"), p. 7, citando The Israeli-Palestinian Interim Agreement on the West Bank and Gaza Strip, l'allegato III, articolo 40.
[173] Human Rights Watch intervista, N.A., Valle del Giordano, 9 novembre 2010.
[174] Corporate Watch, “Companies trading from Ro’i Settlement.”
[175] Yesh Din vs. Comandante delle Forze di Difesa israeliane et al, http://www.yesh-din.org/sys/images/File/QuarriesPetitionEng%5B1%5D.pdf (consultato 24 agosto 2010); cfr. Ethan Bronner, “Desert’s Sand and Rocks Become Precious Resources in West Bank Dispute,” New York Times, 7 marzo 2009, http://www.nytimes.com/2009/03/07/world/middleeast/07westbank.html?_r=2 (consultato 24 agosto 2010).
[176] Yesh Din, citando il giudice A. Barak, Jamait Askan vs. il comandante delle forze IDF in Giudea e Samaria (HCJ 393/92, Piskei Din 37(4) 785, pp 794-795).
[177] Oltre alla Dichiarazione, i preamboli di entrambe ICCPR e ICESCR riconoscono che gli altri attori oltre agli Stati – in particolare gli individui – hanno delle resposabilità per i diritti umani, che possono riguardare persone giuridiche (comprese le imprese), nonché le persone fisiche. Inoltre, vi è un ampio consenso che le imprese sono soggette a responsabilità diretta per violazioni dei diritti umani realtivi a crimini internazionali, tra cui riduzione in schiavitù, genocidio, crimini di guerra e crimini contro l'umanità. Margins of Profit, nota 3, pg. 4.
[178] John Ruggie, “Respect, Protect and Remedy: A Framework for Business and Human Rights,”, A/HRC/8/5, 7 aprile 2008, http://www.reports-and-materials.org/Ruggie-report-7-Apr-2008.pdf (consultato 25 Agosto 2010).
[180] Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, Linee guida dell'OCSE per le imprese multinazionali, OCSE doc. DAFFE / IME (2000) 20 (2000), http://www.oecd.org/dataoecd/56/36/1922428.pdf (consultato 24 agosto 2010).
[182] Le linee guida erano inoltre applicabili a Israele anche prima che diventasse membro dell'OCSE. OECD Guidelines for Multinational Enterprises, “National Contact Points”, maggio 2010, http://www.oecd.org/dataoecd/17/44/1900962.pdf (consultato 24 agosto 2010), “Israel’s accession to the OCED”, 7 settembre, 2010, http://www.oecd.org/document/38/0,3343,en_2649_34487_45697574_1_1_1_1,00.html (consultato 31 ottobre 2010).
[183] Linee Guida OCSE, a I.3. Il Comitato per gli investimenti dell'OCSE ha precisato che le linee guida si applicano agli investimenti internazionali o altre attività che hanno un "nesso di investimento", che non è definito ma che, l'esperienza dimostra, possono comprendere relazioni di fornitura e del contraente. Per ulteriori approfondimenti, vedi OECD Watch, “The Model National Contact Point (MNCP): Proposals for improving and harmonizing the procedures of the National Contact Points for the OECD Guidelines for Multinational Enterprises”, settembre 2007, p. 18
[184] Il Tribunale ha ritenuto i dirigenti della società Krupp responsabili per la confisca e l'utilizzo di proprietà "sulla base di leggi anti-ebraiche ispirate da quelle tedesche" in violazione dell'articolo 48 del Regolamento dell'Aia, "che impone che le leggi in vigore in un paese occupato devono essere rispettate", e dell'articolo 46 del Regolamento dell'Aia", il quale "prevede che la proprietà privata deve essere rispettata" Trials of War Criminals before the Nuremberg Military Tribunals, Vol. IX, United States Government Printing Office, Washington, 1950, pp 1351-2.